“一直沒(méi)出事，誰(shuí)想這一次就出事了。”事故發(fā)生三天之后，涉事化工公司的倉(cāng)庫(kù)管理員張戰(zhàn)清依然認(rèn)為，6.52噸乙醇爆燃是個(gè)偶然事件，盡管它在滬昆高速“7·19”特大交通事故中，已吞噬了43條生命。

事實(shí)上，在這家公司門衛(wèi)印象中，印著“洞庭漁業(yè)”的小貨車每月都要拉2、3次酒精，“已經(jīng)持續(xù)了2年左右。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前大概有上萬(wàn)家危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資質(zhì)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出小、散、亂、差的特點(diǎn)，且存在一定的權(quán)力尋租。

小貨車、大客車 什么車都能運(yùn)危化品

知情人士向“新華視點(diǎn)”記者透露，在滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特大道路交通危化品燃爆事故中，小貨車運(yùn)送的危化品來(lái)自長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司。

在新鴻勝化工原料有限公司位于長(zhǎng)沙縣的倉(cāng)儲(chǔ)基地，倉(cāng)庫(kù)管理員張戰(zhàn)清說(shuō)，“7·19”事故后公司停工了，目前負(fù)責(zé)人已被警方控制。張戰(zhàn)清對(duì)在滬昆高速事故上出事的小貨車記憶深刻，“貨柜上印著‘洞庭漁業(yè)’的標(biāo)志，貨柜里面是一個(gè)玻璃鋼罐。”張戰(zhàn)清說(shuō)，盡管知道小貨車不能運(yùn)輸危化品，但是，“沒(méi)管那么多，一直沒(méi)出事，誰(shuí)想這一次就出事了。”

前車之鑒猶在眼前。2011年7月，京珠高速公路河南信陽(yáng)段發(fā)生特大臥鋪客車燃燒事故致41人死亡。事故調(diào)查組發(fā)布報(bào)告顯示，承運(yùn)危化品的匯昌公司沒(méi)有運(yùn)輸危化品偶氮二異庚腈的專用車輛和人員，最終通過(guò)大客車替代專用冷藏車運(yùn)送。

湖南湘潭某物流公司總經(jīng)理李巖(化名)告訴記者，盡管危化品運(yùn)輸有一套嚴(yán)格的審批制度，但仍有部分車游離在管理之外，市場(chǎng)上充斥著不計(jì)其數(shù)的無(wú)資質(zhì)承運(yùn)商。“許多個(gè)體戶、私家車主基本都沒(méi)辦證，駕駛員也沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。找一臺(tái)車就開(kāi)始拉貨，壓價(jià)搶市場(chǎng)。”

“許可證就是‘印鈔機(jī)’” 辦證得“打點(diǎn)、協(xié)調(diào)”

國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求，申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

“在我們物流行當(dāng)，這個(gè)許可證在很多老板眼里就是‘印鈔機(jī)’，辦下來(lái)就能賺大錢，一轉(zhuǎn)手都能賣幾百萬(wàn)元。”四川某物流公司總經(jīng)理曾強(qiáng)(化名)告訴記者，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證“很值錢”。

危化品運(yùn)輸，相對(duì)于普通貨運(yùn)而言價(jià)格十分高昂，正因如此，許可證背后捆綁的巨大商業(yè)價(jià)值讓不少企業(yè)趨之若鶩，也成為權(quán)力尋租的溫床。

“申請(qǐng)?jiān)S可證，說(shuō)白了主要就是審一下車輛，其他基本沒(méi)什么審查。”李巖告訴記者，“協(xié)調(diào)了打點(diǎn)了，審了車子，基本就能拿到證，但是不打點(diǎn)很難拿到。”

長(zhǎng)沙某危化品運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如某個(gè)企業(yè)高管在某個(gè)化工領(lǐng)域有權(quán)，他就可能把運(yùn)輸業(yè)務(wù)交給親戚朋友，等下一任高管來(lái)了，可能又交給另外的人。”

清華規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生認(rèn)為，資質(zhì)認(rèn)定要有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“危化品運(yùn)輸涉及公共安全，政府理應(yīng)為此承擔(dān)更多責(zé)任。”

“貍貓換太子”：專用車接貨 違規(guī)車送貨

“‘流動(dòng)炸藥庫(kù)’根子在哪兒?企業(yè)都是怎么賺錢怎么運(yùn)。”不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，危化品運(yùn)輸企業(yè)的趨利性，催生了許多風(fēng)險(xiǎn)性極高的違規(guī)行為，最典型的就是專用車輛“貍貓換太子”。

在物流行業(yè)做了十多年的曾強(qiáng)說(shuō)，各地許多危化品運(yùn)輸企業(yè)都不是拿符合資質(zhì)的專用車輛運(yùn)貨。“開(kāi)著專用車去接貨，回了倉(cāng)庫(kù)卸下來(lái)，然后找返程放空的長(zhǎng)途普通車，壓價(jià)運(yùn)。”他舉例，某企業(yè)要將幾十噸易燃品丙酮從成都運(yùn)往北京，某危化品運(yùn)輸公司以車牌號(hào)為川AXXXXX的專用車輛到工廠接貨，然后，轉(zhuǎn)包給從北京開(kāi)到成都的普通貨車，以“返程價(jià)”運(yùn)回去。“成都到北京來(lái)回至少幾天，但是這個(gè)川AXXXXX每天都按時(shí)去工廠接貨，工廠心知肚明也不戳穿，只要看到是專用車接貨就避責(zé)了，其他根本不管。”

李巖告訴記者，類似的情況不僅在四川，在其他地區(qū)也并不少見(jiàn)，因?yàn)檫@種操作利潤(rùn)相當(dāng)可觀。“拿自己的專用車去跑，成本太高了，外包非常賺錢。”

有多賺錢?曾強(qiáng)說(shuō)，正規(guī)運(yùn)輸成本在3000元左右的危化品，如果用返程車來(lái)運(yùn)只需400元。一輛13米規(guī)格的貨車，一次可以運(yùn)32噸至38噸。“接一單，運(yùn)輸公司可以賺十幾萬(wàn)，只需要花一萬(wàn)多元就能轉(zhuǎn)包出去。”

顧林生認(rèn)為，要避免運(yùn)輸車輛“貍貓換太子”，政府相關(guān)部門應(yīng)建立從接貨到運(yùn)輸及交貨的全程監(jiān)控機(jī)制。“比如讓每臺(tái)專用車有單一的、可掃描的代碼，然后接貨、上路、交貨全程多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)掃描，路線有跡可查。”

“罰款基本兩萬(wàn)以內(nèi)，協(xié)調(diào)一下就降到幾千了”

“接一單可以賺十幾萬(wàn)，萬(wàn)一被抓住了，罰也就是萬(wàn)把塊錢，誰(shuí)不冒這個(gè)險(xiǎn)?”曾強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)階段查處違規(guī)運(yùn)輸危化品，處罰往往“不痛不癢”。

“罰款基本兩萬(wàn)以內(nèi)，‘協(xié)調(diào)’一下就降到幾千了。罰了之后就放行，車照走。”李巖告訴記者，按規(guī)定，違規(guī)運(yùn)輸危化品的車應(yīng)該扣留，然后找有資質(zhì)的車來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)，但現(xiàn)實(shí)操作中這樣執(zhí)行的“很少很少”。

湖南一位交警向記者透露，他曾在巡查時(shí)遇到一臺(tái)涉嫌違規(guī)的汽油槽罐車，但最后沒(méi)有扣留，“如果是柴油車，我馬上就給他扣下來(lái)開(kāi)走。但里面裝的是幾十噸汽油，扣下來(lái)就是個(gè)定時(shí)炸彈，誰(shuí)都不敢擔(dān)這個(gè)責(zé)。”

長(zhǎng)沙市一位交警告訴記者，執(zhí)法軟弱、處罰手段不到位，是“管不住”的根本原因，“罰點(diǎn)錢，發(fā)一些整改通知，在這些老江湖眼里就是毛毛雨。”

顧林生建議，提高違規(guī)運(yùn)輸危化品的違法成本是監(jiān)管的關(guān)鍵之一。道路交通部門、運(yùn)管部門要與公安、安全生產(chǎn)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度，同時(shí)，“不僅罰款，而且要和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、駕駛員執(zhí)照等掛鉤，觸犯公眾安全的行為，就要零容忍。”